哈尔滨市城乡规划条例

第一章　总 则第一条　为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。

微信号：MeetyXiao
添加微信好友, 获取更多信息
复制微信号

本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。第三条　市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。

县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

乡、镇人民政府按照规定权限或者市、县（市）城乡规划主管部门委托负责本行政区域内的规划管理工作。

市、区、县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责做好城乡规划的相关工作。第四条　城乡规划实行统一管理。

规划城市建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入城市规划；规划镇建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划，纳入镇规划；其他镇、乡、村庄应当按照规定编制镇、乡、村庄规划。

各类城镇新区、开发区、产业集聚区、功能园区、工矿区等应当统一纳入城市规划、镇规划。

地下空间的开发利用应当纳入城乡规划，实施规划管理。第五条　城乡规划的制定和实施，应当综合考虑人口、资源和环境因素，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境、促进资源、能源节约和综合利用，加强城乡水网体系、城乡传统风貌的保护，优先发展城乡基础设施和公共服务设施，增加公共绿地和公共空间，控制建筑容量和高层建筑。第六条　编制城乡规划，应当依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，符合上一层级城乡规划的要求。

市、县（市）和乡、镇人民政府应当制定城乡规划编制计划并组织实施，城乡规划的编制和管理经费应当纳入本级财政预算。第七条　经依法批准的城乡规划未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划。第八条　各级人民政府和城乡规划主管部门应当建立城乡规划工作的公众参与制度。第九条　城乡规划主管部门应当建立规划管理信息系统，加强自然资源和地理空间数据库建设，实现与有关行政管理部门之间的信息共享。

城乡规划的编制和管理应当使用城市统一坐标系统和高程系统的基础测绘资料。第二章　城乡规划的制定与修改第十条　城市、镇的总体规划按照下列规定组织编制、上报审批：

（一）哈尔滨市城市总体规划由市人民政府组织编制，经省人民政府审查同意后，报国务院审批；

（二）县级市的城市总体规划由县级市人民政府组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批；

（三）县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府组织编制，报市人民政府审批；

（四）其他镇的总体规划，由镇人民政府组织编制，隶属于区的，由区人民政府报市人民政府审批；隶属于县（市）的，报县（市）人民政府审批。第十一条　城市、镇总体规划在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会或者镇人民代表大会审议，审议意见交由本级人民政府研究处理。报送审批时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。第十二条　城乡规划的专项规划应当符合城市总体规划，各类专项规划之间应当相互衔接。

专项规划由城乡规划主管部门会同相关行业主管部门组织编制，报同级人民政府审批。法律、法规对专项规划的编制和审批另有规定的，从其规定。

相关行业主管部门组织编制涉及城乡规划的行业规划时，应当征求城乡规划主管部门意见。

青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法

第一章　总则第一条　为了实施《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。第二条　本省行政区域内制定、实施和修改城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理，必须遵守本办法。

本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

城镇体系规划包括省域城镇体系规划、州（地、市）域城镇体系规划、县（市）域城镇体系规划。

城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第三条　城市、镇应当制定城市规划、镇规划。

县级以上人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依法制定规划。鼓励确定区域以外的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。

城市规划、镇规划确定的建设用地范围内的乡、村庄，应当纳入城市规划、镇规划统一规划和管理，不单独编制乡规划、村庄规划。第四条　制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

制定和实施城乡规划实行公开透明、公众参与的制度。

在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。第五条　各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。第六条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。第七条　省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。州（地、市）、县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

乡（镇）人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下，依法做好本行政区域内的城乡规划管理工作。乡（镇）人民政府应当指定人员负责城乡规划管理工作。

县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。第八条　县级以上人民政府城乡规划主管部门应当建立统一的电子网络系统，实现城乡规划信息资源共享，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理效能。第二章　城乡规划的制定第九条　省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。

州（地、市）人民政府组织编制州（地、市）域城镇体系规划，报省人民政府审批。

县（市）人民政府组织编制县（市）域城镇体系规划，报上一级人民政府审批。第十条　城市人民政府组织编制城市总体规划。

西宁市总体规划由西宁市人民政府组织编制，经省人民政府审查后，报国务院审批。其他城市总体规划由城市人民政府组织编制，经州（地、市）人民政府审查后，报省人民政府审批。第十一条　县人民政府所在地镇总体规划（包括西海镇总体规划）由县人民政府组织编制，经州（地、市）人民政府审查后，报省人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经县（市）人民政府审查后，报州（地、市）人民政府审批。第十二条　城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府根据城市、镇总体规划的要求，组织编制城市、镇的控制性详细规划。

城市、县人民政府所在地的镇的控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府报县（市）人民政府批准。第十三条　城市、镇的重要地块可以编制修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。重要地块在控制性详细规划中确定。

城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批；其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县（市）人民政府审批。

城市、镇重要地块以外的其他地块需要编制修建性详细规划的建设项目，由建设单位依据控制性详细规划编制，报建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。

公众参与为什么是城市规划中的重要过程

公众参与城市规划之提倡由来已久。而且公众参与城乡规划编制，近年来在我国城市规划工作中无论是公众参与公众参与城乡规划编制的呼声公众参与城乡规划编制，还是实际参与程度都取得了一定的进展公众参与城乡规划编制，但同理想中的公众需求目标相比仍相差甚远。为什么要提倡公众参与规划公众参与城乡规划编制？一方面是由城市规划工作本身的性质、目标和价值取向所决定。另一个方面则是由于我国社会主义民主法制建设和市场经济的不断推进和完善，城市规划作为政府"有形的手"—宏观调控的重要手段之一，其客观的外部新环境、新要求和新内涵所注定。城市规划在市场经济条件下扮演何种角色、起着何种作用客观上都决定了作为城市公共利益代表的城市规划必须反映公众民意、体现公众利益、并切保公共利得到充分实现。而且，这种要求将随着社会进步和文明程度的提高而逐步强化。